重磅解读!2019国家发改委轻工类《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》

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20 李明俊 ? 2019-04-16 12:00:40  来源:前瞻产业研究院 E2552G1

2019年4月8日,国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》,在轻工业领域,意见稿鼓励类共列举了37个条目,其鼓励内容主要涉及节能环保、智能制造、高端制造、新材料等热门概念。

节能环保与智能制造成为轻工业产业结构调整主题

2019年4月8日,在修订《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的基础上,国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》,意见稿由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。本次修订的意向旨在推动产业优化升级,加快先进制造业、服务业发展。

在轻工业领域,意见稿鼓励类共列举了37个条目,总结归纳如下所示,鼓励产业包括了造?#20581;?#29983;物降解塑料、新?#36864;?#26009;建材、特种陶瓷、电池回收、天然食品加工等。其表现主题主要涉及节能环保、智能制造、高端制造、新材料等热门概念。

意见稿轻工业限制类共列举了33个条目,总结归纳如下,限制产业包括了聚氯乙烯、超薄塑料、白炽灯、玻璃保温?#24247;ā?#38085;蓄电池等。主要以限制落后产能主,高能耗、高污染产业为主。

意见稿轻工业淘汰类列举了17项条目,包括了含汞电池、铅蓄电池、民用镉镍电池、直排?#35745;人?#22120;、半自动洗衣机、超薄塑料袋等,均是高污染、高能耗产业。

图表1:轻工业鼓励类产业一览 

图表2:轻工业限制类产业一览

中国轻工业升级面临双重困境

中国轻工业产业升级面临双重困境,?#29615;?#38754;,由于国内租金、人工成本等生产要素价格上升,?#25237;?#23494;集型产业及代加工为主企业向越南、缅甸、印度等市场迁移,另?#29615;?#38754;,美国、?#20998;?#21457;达国家提出“再工业化”战略引导高端制造业回流国内。

中国虽然是制造大国,但是面临资源、技术环境?#25307;?#32422;束强,产品质量不高,创新力和竞争力不足,产业结构不合理等问题。中国轻工业大部?#21046;?#19994;?#28304;?#20110;工业2.0阶段,部?#21046;?#19994;向3.0迈进,在高端制造市场与国外企业仍有较大差距。

双因素驱动轻工业产业结构调整

2019年中国轻工业实行产业结构调整的驱动力,主要来自于两方面:一是环保政策趋严;二是中国制造业长期处于产业链的生产过程与生产系统环节,产品附加?#21040;系汀?/p>

——环保政策?#20013;?#21152;码

2015年1月,被称为“史上最严”的新《环保法》施行,2017环保督察及政策?#20013;?#21152;码,2018年1月,国内第一部专门体现“绿色税制”的单行税法——《中华人民共和国环境保护税法》施行,工业领域环保压力骤增,一批中小型企业因环保不达标被停产甚至关闭。2018年6月,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,提出开发推广节能高效技术和产品,培育发展节能绿色环保产业。到2020年,大幅减少温室气体排放、空气污染物排放,空气质量明显改善。

图表3?#33322;?#24180;来主要环保政策

——中国制造主要处于生产环节

制造业价值链所处的位置决定了国家、企业的竞争力。生产活动的价值?#21019;?#19978;游到下?#25105;来?#20026;想法创新与需求创造→原材料与基础?#40723;?#25216;术→关键裝备与核心零部件→生产过程与生产系统→产品和服务。其中上游产品设计、关键装备和核心零部件占据价值链70%左?#20381;?#28070;。

目前中国制造业主要处于生产过程与生产系统环节,产品附加?#21040;系停?#22312;行业竞争中缺乏话语权。

图表4:中美日德所处产业价值链位置

产业结构调整升级,向工业4.0迈进

——“三品”战?#28304;?#36827;轻工业经济稳健发展

2016年7月19日,工信部印发了《轻工业发?#26500;?#21010;(2016-2020年)》,提出了六大重点建设任务。包括实施“三品”战略(增品种、提品?#30465;?#21019;品牌)、推动绿色制造、智能化产业发展、调整产业结构等。

近年来中国大力实施供给侧改革,淘汰落后产能、环境友好度有所上升,产业集中度快速提高,轻工业经济保持稳健运行。

根据国家发改委公布的数据显示,截至2018年底,轻工业规模以上企业11.3万个,工业增加值增长5.6%;2018年,轻工业规模以上企业实现主营业务收入19.57万亿元,同?#20173;?#38271;5.97%;行业利润总额1.28万亿元,同?#20173;?#38271;5.91%;行业利润率6.56%,与上年?#21046;健?/p>

——智能制造促进轻工业向工业4.0迈进

第四次工业革命的到来,为各个国家制造业转型发展带来机遇,智能制造领域成为兵家必争之地。目前中国轻工业经济处于2.0向3.0迈进阶段,中国轻工业领域要实现向智能化产业升级需要协调制造业数字化、网络化、智能化、精益化的发展,实现制造模式和管理模式同步升级。

中国要实现发展中国家向发达国家?#30446;?#36234;式发展,除了自身管理制度体系需要调整外,产业的结构调整也势在必行。只有?#21355;?#21344;据产业价值链上游,发展数字化、智能化、精密化工业经济,才能在产业价值链中获取超额利润,掌握更多话语权。

图表5:中国工业经济4.0升级路径

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《智能制造行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国生物降解塑料行业深度调研与投资战略规划分析报告》、《中国环保设备行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国化工新材料行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

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